Menu
Что в программах политических партий говорится о конфликтах?
Статья первоначально была опубликована на сайте «Центра социальной справедливости». Название, текст и терминология статьи воспроизведены без изменений. Все права принадлежат «Центру социальной справедливости». Дата публикации: октябрь 2024 года.
* * *
Центр социальной справедливости изучил предвыборные программы правительства и пяти оппозиционных объединений/партий на предмет урегулирования конфликтов:
Оценивая программы основных политических партий и союзов, участвующих в парламентских выборах 2024 года, Центр социальной справедливости проанализировал их видение и планы, касающиеся деоккупации, реализации миротворческой политики и защиты прав населения, пострадавшего от конфликта.
Конкретное видение и план по указанным направлениям представили лишь три из изученных политических объединений. Остальные политические партии и союзы либо большей частью игнорируют вопрос («Грузинская мечта»), либо выражают взгляды по нему фрагментировано, в отдельных интервью («Национальное движение», «Коалиция за перемены»).
«Грузинская мечта»
На презентации своей предвыборной программы, которая длилась более часа [1], «Грузинская мечта» полностью проигнорировала вопросы, связанные с миротворческой политикой и урегулированием конфликтов.
Как и в предвыборной программе 2020 года, «Грузинская мечта» до сих пор не имеет четкого видения и плана действий, который привнесет новую динамику в мирную политику и обеспечит прогресс в деле защиты прав населения, пострадавшего от конфликта.
Отсутствие компонента миротворческой политики в программе правящая партия может объяснить тем, что она планирует продолжить реализацию существующей «стратегии вовлечения», которую считает успешной. Стоит отметить, что «стратегия вовлечения», разработанная в 201у году, и основанные на ней мирные инициативы более не отвечают современным вызовам и реалиям.
Данная стратегия устарела, так как не учитывает возникшие в регионе новые политические кризисы (вторая карабахская война, полномасштабная война в Украине, ослабление российского влияния на Южном Кавказе, новые возможности для вступления Молдовы, Украины и Грузии в Европейский Союз и другие), которые изменили статус-кво в вопросе безопасности и создали новые возможности для основных акторов. В повседневной политике власти в основном руководствуются инициативой «Шаг к лучшему будущему», которая, несмотря на свою символическую ценность, не определяет всеобъемлющее видение того, как можно достичь прогресса в политике деоккупации и миротворчества.
Примечательно, что три года назад власти начали работать над новой стратегией деоккупации и мирной политики, однако общественности до сих пор не известно, как идет процесс. В правящей партии объясняют, что они не планируют принимать новый документ до окончания войны в Украине, поскольку в свете нынешнего кризиса сложно прогнозировать будущее.
Подобный подход неприемлем, так как именно региональные кризисы, в том числе война в Украине, создали новые возможности для Грузии и других стран Восточного партнерства в контексте вступления в Европейский Союз. Эти возможности могут стать рычагом с качественно иным типом влияния, который предложит обществу, разделенному конфликтом, новые гарантии и альтернативы начала диалога.
Критично также то, что, составляя план действий и создавая проекты в рамках политики мира, власти не консультируются и не вовлекают в диалог представителей гражданского общества с другой стороны конфликта.
На фоне политического кризиса в Абхазии и попыток России апроприировать экономические и стратегические ресурсы региона, «Грузинская мечта» не разработала альтернативного видения, которое включало бы как сдерживание текущих процессов в регионе, так и поиск новых путей для облегчения международного передвижения в рамках Евросоюза и обеспечения жителей конфликтного региона доступом к образованию, интернету, электроэнергии, банковским услугам и прочее.
Более того, власти используют идею политики мира для инструментализации предвыборной кампании, что приводит к девальвации идеи мира и снижает общественное доверие.
Тот факт, что правящая партия много говорит об устойчивом мире и абстрактных возможностях восстановления территориальной целостности, однако при этом не имеет четко определенных рамок, целей и инструментов новой мирной политики, выглядит иронично и еще раз показывает – за популистскими заявлениями «Грузинской мечты» не происходит реального процесса.
«Единство – Национальное движение»
Коалиция «Единство – Национальное движение» все еще не опубликовала свою предвыборную программу. В ее предвыборных приоритетах, состоящих из пяти пунктов, вопросы мирной политики не отражены [2]. Однако основываясь на интервью одного из лидеров коалиции [3], можно сказать, что основные рамки разрешения конфликтов и мирной политики «Единство» видит в Евросоюзе.
По мнению Георгия Вашадзе, европейский паспорт станет гарантией того, что жители Абхазии и Южной Осетии смогут получить условия, которые им предложит грузино-европейский паспорт, в том числе в направлениях доступа к качественному образованию, передвижению, трудоустройству и развитию.
В противовес европейскому абхазы и осетины имеют сейчас российский паспорт, который не предоставляет им таких возможностей, а наоборот, усиливает их изоляцию. Кроме того, коалиция «Единство» считает, что уровень жизни вынужденных переселенцев на подконтрольной территории должен стать показательным примером для жителей оккупированных территорий – их пенсия должна составлять 300 лари, а социально-экономические условия должны быть улучшены.
Коалиция «За перемены»
По мнению одного из лидеров коалиции, время работает не в пользу грузинской стороны, поэтому предпринимать шаги по восстановлению отношений с абхазами и осетинами надо как можно скорее. В противном случае обе стороны и будущие поколения со временем не будут заинтересованы в решении вопроса, что ограничит тему лишь международно-правовыми рамками.
По мнению Ники Гварамия, свободная торговля и свободное передвижение – два основных направления, над которыми должны работать власти, чтобы восстановить отношения и сотрудничество между народами. Он рассматривает Европейский Союз как единственную основу для решения этих вопросов. По его словам, если Грузия станет членом Евросоюза, то это повысит интерес абхазского и осетинского обществ к сотрудничеству с Грузией. При этом Гварамия приводит в пример турецкую часть Кипра, где подавляющее большинство населения (83%) проголосовало за вступление единого Кипра в Евросоюз.
Кроме того, коалиция «За перемены» считает, что углубление торговых отношений восстановит доверие между людьми, разделенными конфликтом. Ника Гварамия при этом упоминает глубоководный порт Анаклия, которого, по его мнению, будет недостаточно для грузооборота, поэтому целесообразно будет построить такой же порт в Очамчире, что станет хорошей возможностью восстановить отношения между абхазами и грузинами. Чтобы наладить контакты таким образом, хватит одного десятилетия, считает Гварамия.
Коалиция «Сильная Грузия»
Коалиция «Сильная Грузия», объединяющая партии «Лело», «Граждане», «Для народа» и «Площадь Свободы», в своей предвыборной программе «Путь Ильи» [5] представила несколько приоритетных направлений миростроительства и политики деоккупации.
Коалиция намерена своевременно разработать общий национальный план деоккупации и мирного урегулирования конфликтов, который будет основан на общем политическом консенсусе и будет носить преемственный характер. Коалиция также собирается продолжать поддерживать политику непризнания.
Одновременно с этим предвыборная программа коалиции «Сильная Грузия» учитывает социально-экономические проблемы различных групп, пострадавших от конфликта, в том числе создание альтернативных проектов в сферах образования и трудоустройства для жителей оккупированных регионов. Как и другие оппозиционные партии, основу для этого коалиция видит в рамках Евросоюза.
Для улучшения социально-экономических условий населения, проживающего у разделительной линии, коалиция планирует создать вдоль нее свободные экономические и торговые зоны и реализовать крупные инфраструктурные проекты. Также, по мнению членов коалиции, необходимо создать механизмы безопасности местных жителей, включая установку систем наблюдения. Кроме того, участники коалиция считают необходимым создать параллельно с «Женевским форматом» дополнительные платформы для тематического диалога с абхазами и осетинами.
«Гахария за Грузию»
Партия «Гахария за Грузию» к выборам 2024 года представила комплексный план действий в направлении мирной политики [6]. Как и другие оппозиционные акторы, реализацию политики деоккупации и мира партия рассматривает в рамках Евросоюза и в тесном сотрудничестве с Западом. «Гахария за Грузию», как и коалиция «Сильная Грузия», считает, что необходимо разработать видение и стратегию деоккупации и целостности страны, основанные на национальном консенсусе. В партии рассчитывает, что стратегия будет готова через год после выборов.
Кроме того, предвыборная программа партии включает целый ряд мероприятий, направленных на улучшение правовых и социальных условий различных групп, пострадавших от конфликта. В частности, речь о таких вопросах, как усиление механизмов безопасности на линии оккупации, внедрение систем раннего оповещения, разработка специального закона о развитии 116 сел вдоль линии оккупации, который будет отвечать нуждам проживающих в этих районах жителей.
Чтобы улучшить правовой статус жителей конфликтного региона, в партии планируют облегчить им доступ к грузинскому гражданству и упростить процедуры его получения. Для свободы передвижения также планируется расширить сферу использования нейтральных документов и позволить транспортным средствам с абхазскими и осетинскими номерами свободно передвигаться. Кроме того, предусмотрена либерализация правил перевозки грузов вдоль административных разделительных линий.
Расширение возможностей получения высшего образования в сотрудничестве с западными партнерами – еще одна приоритетная задача наряду с защитой абхазской, осетинской и грузинской идентичности на оккупированных территориях. Партия также планирует оказывать помощь проживающим в оккупированных регионах женщинам, ставшим жертвами насилия, сделать для них более доступными консультации по сексуальному и репродуктивному здоровью.
«Гирчи»
Политическая партия «Гирчи» рассматривает вопрос разрешения конфликтов и мирной политики в контексте возвращения Абхазии и считает, что прекратить оккупацию можно путем тесного сотрудничества с Западом, в частности с США и Евросоюзом. Согласно видению партии, сильная армия – один из гарантов стабильности и обеспечения усилий в процессе мирных переговоров. Кроме того, «Гирчи» исключает возможность решения конфликтов насильственными методами.
«Гирчи» подчеркивает, что внутренний экономический и политический порядок Грузии должен развиваться таким образом, чтобы стать привлекательным для абхазского общества. Среди намеченных партией целей – проведение реформ для усовершенствования экономической, судебной и политической систем.
Партия также представила план возвращения вынужденных переселенцев в Абхазию, основанный на принципах «сванского правосудия». Согласно плану, «грузин укажет, какое государственное имущество будет приемлемо для него в качестве собственного дома, а абхаз решит, оставаться ли ему в доме, где сейчас проживает, или принять то имущество, которое запросил грузин». Чем бы не закончился этот выбор, обе стороны гарантированно останутся довольны».[7]
