Мирная политика в Грузии

Автор: Медея Турашвили

Первоначально статья была опубликован в блоге на веб-сайте «Института политики Грузии». Материал перенесен без изменений. Все права принадлежат «Институту политики Грузии». Мнения, высказанные в статье, принадлежат автору. Дата публикации: 3 апреля 2025 года.

Уже несколько дней грузинское общество внимательно следит за заседаниями парламентской комиссии, созданной «Грузинской мечтой», на которых заслушиваются высокопоставленные военные и полицейские, участвовавшие в российско-грузинской войне 2008 года. Задаваемые вопросы демонстрируют явный интерес обвинить конкретного человека.

Ненависть «Грузинской мечты» к бывшему президенту Саакашвили и его партии «Единое национальное движение» – не новость. Работу комиссии «Грузинской мечты» можно было бы счесть очередным проявлением пропаганды, если бы не цель, преследуемая следственной комиссией, которая возобновила дело 2008 года и начала так называемое «расследование».

Какой бы ответ ни дали пришедшие на заседание комиссии люди, заключение уже готово. Его озвучил Мамука Мдинарадзе 29 марта: «Установлено, что приказ открыть огонь отдал Михаил Саакашвили».

Какова цель Бидзины Иванишвили и «Грузинской мечты», и какого мира в Грузии они хотят достичь? Какова сегодня мирная политика и может ли она обеспечить гражданам Грузии мир и безопасность?

После 2008 года миротворческая политика Грузии основывалась на трех ключевых направлениях:

1) Деоккупация-непризнание: целью Грузии было удержать поощряемое Россией международное признание Абхазии и Цхинвальского региона/Южной Осетии и обеспечить вывод российских войск с оккупированных территорий. Важнейшее значение в этом отношении имели участие и роль западных партнеров. Например, с 2018 года в соответствии со специальными регуляциями США правительство ни одной страны, признавшей независимость оккупированных Россией территорий или установившей с ними дипломатические отношения, не сможет получать финансирование из американского бюджета.

2) Восстановление доверия и примирение в раздираемых конфликтом грузино-абхазском и грузино-югоосетинском обществах: в условиях оккупации и статус-кво Грузия стремилась восстановить отношения и построить доверие в разобщенных конфликтом обществах, чтобы преодолеть отчуждение, поощрить различные направления сотрудничества (профессиональное, экономическое, культурное, образовательное и т. д.) и, тем самым, снизить риски возобновления противостояния и конфликта. С этой целью была разработана «Государственная стратегия в отношении оккупированных территорий» 2010 года и утвержден План действий по ее реализации. Были созданы различные поощрительные программы и механизмы, такие как реферальная программа по здравоохранению, нейтральные проездные и удостоверяющие личность документы, упрощенная регистрация бизнеса, признание полученного на оккупированных территориях образования [1], создание разнообразных платформ для гражданского диалога и др. Западные партнеры Грузии поддержали этот компонент мирной политики и инвестировали в него политические, финансовые и интеллектуальные ресурсы.

3) Европейская интеграция: Грузия рассматривала процесс членства и сближения с Европой как один из ключей к разрешению конфликтов и созданию единой европейской Грузии, в которой были бы защищены права, свободы и благополучие граждан, независимо от их этнической принадлежности.

«Грузинская мечта» разрушила все эти три направления.

Не исключено, что в результате ухудшения отношений со стратегическими партнерами и международной изоляции Грузии начнется новая волна признания оккупированных территорий странами-партнерами России. Грузия потеряла всех союзников, которые требовали деоккупации и вывода российских войск с оккупированных территорий Грузии.

В то же время недавно обретенные партнеры, такие как, например, Китай, проводят неоднозначную политику. К примеру, в «Соглашении о стратегическом партнерстве между Китаем и Грузией» от 2023 года не упоминается признание Китаем территориальной целостности Грузии, при том, что в тексте соглашения четко прописано, что «Грузия твердо поддерживает принцип единого Китая» [2]. Стоит отметить, что Китай, наряду с Объединенными Арабскими Эмиратами, традиционно воздерживается от поддержки резолюции Ассамблеи ООН о возвращении внутренне перемещенных лиц из Абхазии и Цхинвальского региона.

На этом фоне отход от европейской интеграции и давление на гражданское общество подорвали мирную политику и ее основные цели. Каналы прямого диалога сокращены на всех уровнях. Власти в лице «Грузинской мечты» на протяжении многих лет не имели никаких официальных или неофициальных связей с абхазскими и осетинскими коллегами и обществами. Прямой диалог поддерживался лишь благодаря усилиям гражданского общества, и то при помощи западных партнеров.

Беспрецедентное давление на гражданское общество и приклеивание к гражданским активистам ярлыка иностранного агента в конечном итоге привело к полному разрыву контактов между властями и аналитиками по темам конфликтов/безопасности, а также представителями гражданского общества, участвующими в диалоге и построении мира.

Больше не происходит обмена информацией и мнениями, отсутствует дискуссия по политическими вопросам. Приостановлена ​​деятельность «Фонда мира», который при помощи европейских партнеров содействовал совместной экономической деятельности грузинских и абхазских предпринимателей. [3] А между тем, это был важный инструмент сотрудничества между разделенными конфликтом частями общества, направленный на поощрение экономических связей вдоль разделительной линии, который был задействован как раз правительством «Грузинской мечты».

Серьезный провал отмечается в выполнении еще одной задачи миротворческой политики – мобилизации и привлечении международных партнеров. Сегодня западные партнеры разорвали отношения с государственными институтами, в том числе с Аппаратом государственного министра по примирению и гражданскому равноправию.

К примеру, согласно информации, взятой с веб-страницы Аппарата государственного министра, с 1 сентября 2024 года по конец марта 2025 года Аппарат государственного министра провел четыре встречи с международными партнерами, три из которых — с представителями офисов ООН в Грузии.

Тогда как за аналогичный период 2022-2023 годов это государственное ведомство провело 28 встреч с дипломатами и делегациями западных стран и организаций. Это наглядный пример изоляции «Грузинской мечты», которая напрямую повлияет на безопасность и мир в Грузии.

У Грузии никогда не было мирной политики без политической, экономической и интеллектуальной поддержки западных партнеров. Соответственно, Грузия не знает, что такое миротворческая политика вне сотрудничества с ними.

Иных знаний и подходов к построению мира и разрешению конфликтов, кроме западных знаний, подходов и методологий, у Грузии нет. Ни одна другая страна или региональный актор не может играть подобную роль и не проявляет интереса выступать в качестве противовеса российскому доминированию.

Несмотря на все это, «Грузинская мечта» кардинально развернула внешнеполитический курс в другую сторону. Чтобы стимулировать интерес к Грузии, она сделала ставку на коридор «Восток-Запад» — Средний коридор, согласно которому Грузия должна стать транспортным каналом для китайских или центральноазиатских грузов, направляющихся в Европу. Активизировались встречи на высоком уровне и участились призывы к сотрудничеству со странами Центральной Азии, Объединенными Арабскими Эмиратами, Китаем и т. д. «Грузинская мечта» не исключает даже участия в формате 3+3.

Формат 3+3 объединяет Иран, Турцию, Россию, Азербайджан и Армению, которые ставят целью сотрудничество в сферах безопасности, экономики и транспорта. Соответственно, к коридору «Восток-Запад» будет добавлен коридор «Север-Юг», что в конечном итоге принесет еще большие экономические выгоды бизнесу, связанному с «Грузинской мечтой».

Такой разворот во внешней политике может иметь следующие последствия для политики мира:

Первое. Ни один партнер, даже Турция, не станет альтернативой участию Запада в миротворческой политике. Это значит, что вакуум международного вовлечения вновь попытается заполнить Россия.

Она опять возьмет на себя роль медиатора между абхазами и грузинами, абхазами и осетинами, как это было до 2008 года. Она запустит поддельные фейковые платформы, в которых будут участвовать пророссийские «общественные деятели». Эти «деятели» будут создавать иллюзию диалога и сотрудничества, чтобы доказать, что ключ к разрешению конфликтов находится в Москве.

В условиях, когда Грузия теряет западных партнеров, а Америка сокращает поддержку европейской архитектуры безопасности, что представляет собой серьезный вызов для Европы, под вопросом оказывается сохранение международных «Женевских переговоров» и миссии наблюдателей Евросоюза. Россия давно пытается ослабить эти механизмы, и сегодня правительство «Грузинской мечты» помогает ей достичь этой цели.

Второе. Россия вновь создаст возможности для коррупции, организованной преступности и контрабанды через Цхинвали и Абхазию. Возможно, что торговля и экономическая активность вдоль разделительной линии с Абхазией и Цхинвальским регионом действительно возрастет, а передвижение будет упрощено и т. д., однако все это будет приносить выгоду не рядовым гражданам, а конкретным коррумпированным, привилегированным людям, приближенным к правящим кругам.

Даже сегодня население Гали испытывает постоянные проблемы при ввозе бытовых товаров в Абхазию, в то время как тонны сельскохозяйственных грузов беспрепятственно перевозятся через Ингурский мост. [4]

И третье. Транспортный коридор через Грузию и развернутые торговые отношения с Грузией как через российско-грузинскую границу, так и по линии оккупации попадают под сферу интересов России, особенно на фоне европейских санкций. Россия уже восстановила аэропорт Сухуми, сейчас расширяет инфраструктуру Очамчирского морского порта и уже обустроила на Ингурском мосту парковку, которая, по словам местных жителей, предназначена для «транзита».

В Гальском районе распространяется информация о том, что скоро будет восстановлено и упрощено движение по Ингурскому мосту. [5] Для полноценного запуска торговых и транспортных механизмов остается одно – восстановить дипломатические отношения между Россией и Грузией и, соответственно, отменить закон Грузии об оккупированных территориях.

Именно это и является целью комиссии Теи Цулукиани: доказать вину Саакашвили в развязывании войны, смягчив, тем самым, правовые и моральные аргументы российского вторжения и создав основу для восстановления дипломатических и прямых экономических отношений с Россией.

Это игра с обоюдным выигрышем как для Иванишвили, так и для Кремля: благодаря торгово-транспортным коридорам и экономическому сближению с Россией Иванишвили и его окружение получат больше денег и накопят больше капитала [6], выгода же Кремля в том, что Москва, таким образом, сможет обойти санкции и вернуть себе рычаги влияния на Грузию.

В таком «мире» неудачу терпят лишь Грузия и ее граждане: жить в мире, предлагаемом «Грузинской мечтой», означает повторно войти в те же воды — Грузия вернется в состояние 1997–2002 годов, и разрешение конфликтов вновь окажется под российским зонтом, с той лишь разницей, что сохранится признание Россией Абхазии и Южной Осетии.

А Грузии останется суверенитет и государственность, отданные на откуп России, и коррумпированный авторитарный режим с теневой экономикой и разваленными государственными институтами.

Подводя итог, можно сказать, что «Грузинская мечта» на протяжении последних лет систематически и целенаправленно ослабляла грузинскую мирную политику, отталкивая от себя всех сторонников миротворческой политики – как западных партнеров, так и грузинское гражданское общество. Подобные действия полностью отвечают интересам Кремля в регионе. Желание сохранить власть и личные экономические интересы Иванишвили и его ближайшего окружения в конечном итоге перевесили национальные интересы Грузии – обеспечение суверенитета и территориальной целостности, безопасность и мир.

Источники:

[1] Программа «Шаг к лучшему будущему». https://smr.gov.ge/ge/page/40/nabiji-uketesi-momavlisken

[2] Интересно, что, к примеру, в «Соглашении о стратегическом партнерстве с Кипром» Китай поддерживает территориальную целостность Кипра.

[3] Интервью автора.

[4] Интервью и наблюдения автора.

[5] Интервью автора.

[6] К примеру, по сообщениям британских СМИ, британская компания Hunnewell Partners, принадлежащая Ираклию Рухадзе, владельцу телеканала «Имеди», приближенному к Иванишвили, помогала одной из крупнейших телекоммуникационных компаний России и близкому к Путину российскому олигарху Роману Абрамовичу в коррупционных сделках в Узбекистане. Смотрите: https://bylinetimes.com/2025/03/31/moscows-ties-to-the-georgian-regime-ran-through-kensington-and-chelsea