Резолюция ООН по ВПЛ – что изменилось по сравнению с предыдущими годами?

FacebookTwitterMessengerTelegramGmailCopy LinkPrintFriendly

Резолюция ООН о ВПЛ

Автор: Нино Мачарашвили

Первоначально статья была опубликована на сайте Грузинского фонда стратегических и международных исследований (Фонд Рондели). Текст и терминология статьи сохранены без изменений. Все права принадлежат Фонду Рондели. Дата публикации: июль 2024 г.

4 июня 2024 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке в рамках 78-й сессии проголосовала за инициированную Грузией и 63 другими государствами резолюцию «О статусе внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев из Абхазии (Грузия) и Цхинвальского региона/т.н. Южной Осетии (Грузия)».

Эта резолюция выносится на голосование ежегодно с 2008 года в отношении Абхазии, а с 2009-го – в отношении Цхинвальского региона. В 2024 году право внутренне перемещенных лиц из оккупированных регионов Грузии на возвращение в свои дома было подтверждено Генеральной Ассамблеей рекордным количеством голосов – 103 голоса (см. Фото 1). Число противников резолюции при этом не изменилось (9 голосов «против»), зато число сторонников увеличилось (+3 голоса «за»).

Впервые за 16 лет с момента принятия резолюции ее поддержали Армения, Аргентина и Южно-Африканская Республика. В Грузии особенно позитивный отклик последовал за изменением позиции Армении.

Далее мы коротко расскажем о политических факторах, которые привели к поддержке резолюции тремя вышеперечисленными государствами.

Армения

Позиция Армении в отношении резолюции менялась несколько раз.

  • До 2019 года Армения ежегодно голосовала против резолюции. Армянская сторона поясняла, что это нельзя считать «антигрузинским шагом», и Армения никогда не была против возвращения бывших ВПЛ и беженцев. Однако ее беспокоил 8-й пункт резолюции, согласно которому Генеральная Ассамблея ООН просит поддержать не только резолюцию о возвращении перемещенных лиц, но и предвзятую трактовку конфликтов на пространстве ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). Армения считала, что если поддержит резолюцию о возвращении ВПЛ, то таким образом косвенно согласится с азербайджанской трактовкой арцахского/нагорно-карабахского конфликта, а значит, откроет путь для возвращения азербайджанских ВПЛ в Арцах/Нагорный Карабахский.

Помимо этого заявленного аргумента, позиция Армении во многом определялась пророссийской политикой, которую проводило руководство страны. Россия, разумеется, была и остается в числе противников резолюции, наряду с такими пророссийскими государствами, как, например, Беларусь.

  • В 2019 году Армения начала воздерживаться от голосования и продолжала делать это до 2023 года. Эта перемена совпала с избранием премьер-министром страны прозападного политика Никола Пашиняна, который на фоне трансформации карабахского конфликта и войны в Украине постепенно менял традиционную пророссийскую политику Армении на многовекторную. На сегодняшний день Ереван уже ясно выражает свое стремление к интеграции с Западом. Политика Пашиняна дала понять, что голосование против резолюции в предыдущие годы было обусловлено скорее одобрением России, чем недовольством 8-м пунктом.
  • В 2024 году Армения вновь изменила свою позицию и на этот раз впервые поддержала резолюцию о возвращении вынужденных переселенцев. Это можно связать с Карабахской войной 2020 года, а еще больше – с переходом оставшейся части региона под контроль Азербайджана в 2023 году. В результате военных действий армянское население Карабаха было вынуждено покинуть свои дома. А президент Азербайджана Ильхам Алиев несколько месяцев назад объявил, что возвращение азербайджанских вынужденных переселенцев в Карабах начнется с сентября. Соответственно, у Армении больше не осталось аргумента, чтобы выступать против резолюции. Более того, ей, возможно, даже придется самой инициировать аналогичную резолюцию для возвращения этнических армян в свои дома на территории Нагорного Карабаха.

Не стоит забывать также и о потеплении отношений между Грузией и Арменией. В январе 2024 года во время визита Никола Пашиняна в Тбилиси официальные лица двух государств подписали соглашение о стратегическом партнерстве.

Аргентина

В отличие от Армении, Аргентина всегда воздерживалась от голосования. Но в 2024 году она, как и Армения, впервые поддержала резолюцию.

Посол Грузии в ООН Давид Бакрадзе считает, что получение поддержки от Аргентины является заслугой успешного визита министра иностранных дел Грузии Илии Дарчиашвили в Латинскую Америку. Действительно, во время своего визита в Аргентину Дарчиашвили встретился с несколькими высокопоставленными чиновниками, включая вице-президента, министра иностранных дел и вице-спикера парламента. В связи с напряженной обстановкой в области безопасности в регионе представители Аргентины даже заявили о своей твердой поддержке суверенитета и целостности Грузии.

Однако на самом деле изменение позиции Буэнос-Айреса в пользу Тбилиси связано не с визитом Дарчиашвили, а с происходящими в Аргентине геополитическими переменами.

В ноябре 2023 года президентом Аргентины стал праворадикальный профессор Хавьер Миллай. Еще в период предвыборной кампании он отчаянно критиковал «коммунистические режимы», включая Китай и Российскую Федерацию. После избрания Миллая президентом внешнеполитический вектор Аргентины повернулся в сторону Запада. Миллай выразил твердую поддержку Украине и вскоре после избрания президентом отказался от вступления Аргентины в БРИКС (что до выборов было практически предрешено). И поддержку резолюции о ВПЛ можно рассматривать как очередной шаг против России.

Южно-Африканская Республика

В предыдущие годы Южно-Африканская Республика либо вообще не участвовала в голосовании, либо воздерживалась. В этом году она изменила свою политику и поддержала резолюцию о возвращении ВПЛ.

Бакрадзе не прокомментировал изменение позиции ЮАР, и никаких видимых причин, объясняющих это изменение, нет.

Правда, в рамках международной политики Грузия сотрудничает со странами Африки. А 2022 год был особенно важным для сближения между Грузией и Южно-Африканской Республикой: в частности, председатель Комитета по внешним связям парламента Грузии Николоз Самхарадзе посетил ЮАР с делегацией и выступил с докладом о безопасности Черного моря в одном из ведущих аналитических центров, а в октябре того же года состоялся 5-й раунд политических консультаций между МИД Грузии и ЮАР.

Однако эти события вряд ли объясняют то, что всего два года спустя ЮАР поддержала резолюцию, особенно учитывая, что она является членом БРИКС и дружественным по отношению к России государством.

Нельзя забывать, что южноафриканские официальные лица рассматривали российское вторжение в Украину иначе, чем их западные коллеги. ЮАР отказалась присоединиться к западной коалиции против России и воздержалась от поддержки всех резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, которые осуждали вторжение России в Украину. А в мае 2023 года посол США Рубен Бригет даже обвинил ЮАР в поставках оружия Москве, что нанесло сильный удар по отношениям США и Южной Африки. Правда, эти обвинения не были доказаны в ходе расследования, но охлаждение между двумя государствами сохраняется из-за войны в Украине.

Именно после этого ЮАР попыталась пересмотреть свои взгляды и в июле 2023 года возглавила мирную делегацию из семи африканских государств в Украину и Россию. Затея не увенчалась успехом, но после заявления президента ЮАР Сирила Рамафосы о том, что любое послевоенное урегулирование должно защищать территориальную целостность обоих государств, стало ясно, что Южно-Африканская Республика несколько изменила свою позицию.

Поэтому возможно, что нынешняя поддержка резолюции является попыткой ЮАР показать западным лидерам, что она вовсе не настроена пророссийски и стремится восстановить отношения, которые были у нее с Западом до вторжения РФ в Украину.

Подводя итог, можно сказать, что поддержка любым государством резолюции ООН о возвращении ВПЛ и беженцев в Абхазию и Цхинвальский регион только приветствуется, однако, как становится ясно из вышеизложенного, изменение позиции Армении, Аргентины и ЮАР было обусловлено, главным образом, их политическим курсом, а именно – изменением отношений с Россией (Армения, Аргентина) или созданием иллюзии перемен (ЮАР).

Остается добавить, что Грузии отреагировала не только на усиление поддержки резолюции. После обнародования позиции Китая, который, как и прежде, воздержался от голосования, последовала публичная критика. Премьер-министр Грузии Иракли Кобахидзе поблагодарил Китай за сохранение ранее занятой позиции, а спикер парламента Шалва Папуашвили отметил, что в данном случае «сдержанность равна поддержке». Но по мнению аналитиков, этот поступок Китая еще больше укрепил подозрения, возникшие в связи с соглашением о стратегическом партнерстве между Грузией и Китаем, согласно которому Китай не признает суверенитет и территориальную целостность Грузии.

Похожие сообщения

По словам Закареишвили, Россия аннексирует Абхазию экономически, а молчание грузинского правительства «тревожит».
Журналист Изида Хания анализирует выборы в Грузии и их последствия для Абхазии.