Абхазский железнодорожный проект

Статья изначально была опубликована на сайте Грузинского фонда стратегических и международных исследований (Фонд Рондели). Текст и терминология статьи сохранены. Все права принадлежат Фонду Рондели. Дата публикации: июль 2023 г.

Разговоры о восстановлении железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через оккупированную территорию Абхазии в последнее время все чаще звучат со стороны российских властей и СМИ. Интересно разобраться, почему вопрос вновь стал актуальным, кому выгодно, а кому вредит восстановление железнодорожного сообщения между Россией и Грузией, которое было приостановлено в 1993 году в результате войны в Абхазии.

Заявления российского правительства

Министерство иностранных дел

28 июня в ходе еженедельного брифинга официальный представитель МИД России Мария Захарова ответила на вопрос журналиста о возможности восстановления железнодорожного сообщения между Россией и Арменией через оккупированную территорию Абхазии. Она заявила, что Россия приложит все усилия для реализации намеченной масштабной «дорожной карты», которая включает в себя подписание документов на уровне глав государств и работу профильных комиссий с участием представителей правительств. Захарова добавила, что «ежедневно делается все для реализации этого плана».

торгово-промышленная палата

Примерно за шесть недель до заявления Захаровой о транзитном потенциале оккупированной Абхазии говорил и президент Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин. В интервью российским СМИ 12 мая, говоря о грузино-российских отношениях, он сказал, что железнодорожный транзит должен планироваться в рамках Шелкового пути, который охватывает Китай, Иран (Бендер-Аббас, Астара), Азербайджан (Астара, Габала ) и Грузии (Марнеули), включая территорию Абхазии. Катырин сказал, что, по его мнению, открытие железнодорожного транзита через Грузию разгрузит погранпереход Земо Ларс и снизит стоимость перевозки грузов.

Вскоре после заявления Катырина, 17 мая, Иран и Россия подписали соглашение о сотрудничестве в строительстве железнодорожной линии Рашт-Астара. Россия планирует выделить на проект 1,3 млрд евро. В Москве рассчитывают, что железная дорога станет частью Международного транспортного коридора Север-Юг, который должен связать Россию со странами Каспийского региона, Персидского залива и Южной Азии. Если проект будет реализован, Россию и Иран соединит железнодорожная ветка через Азербайджан.

Официальная позиция правительства Грузии

30 июня во время выступления в парламенте премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили опроверг какие-либо переговоры с Россией о восстановлении железной дороги через Абхазию и заявил, что это станет возможным только после воссоединения Грузии. Спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили также опроверг обсуждение железнодорожного вопроса.

Почему проблема вновь стала актуальной для России?

Контекст заявлений России о восстановлении железнодорожного сообщения с Грузией через оккупированную Абхазию на этот раз иной. Если раньше проект был больше связан с экономическими интересами Армении, то на этот раз важно учитывать тот факт, что Россия под давлением западных санкций пытается развивать альтернативные импортно-экспортные маршруты. С февраля 2022 года территория и инфраструктура Абхазии стали более привлекательными для России, которая увидела в этом возможность обойти международные санкции. Повышенный интерес России к Абхазии не ограничивается только железнодорожным вопросом, он распространяется и на реабилитацию Сухумского аэропорта.

Восстановление железнодорожной инфраструктуры на территории оккупированной Абхазии при финансовой и технической поддержке России продолжается годами; однако он до сих пор полностью не восстановлен и имеет ограниченную пропускную способность. Кроме того, для реализации планов России, даже при возможном согласии Грузии, железнодорожная ветка, соединяющая оккупированную территорию и территорию, контролируемую центральным правительством Грузии, нуждается в капитальном ремонте.

Очевидно, что недавняя реабилитация железной дороги в Абхазии при поддержке России продиктована не только мотивом увеличения пассажиропотока и развития туризма: в последние годы увеличились масштабы грузоперевозок по железной дороге в оккупированной Абхазии, в чем интерес явно проявляется. Например, 23 марта 2023 года в Абхазию прибыл первый контейнерный поезд (всего 62 контейнера с 2700 тоннами груза). По имеющейся информации, в порту Очамчира груз был погружен на судно, следовавшее в Турцию. Сам этот факт свидетельствует о том, что Россия пытается использовать любую возможность для обхода санкций.

Кому выиграет и кому навредит восстановление железнодорожного сообщения через оккупированную Абхазию?

Одни акторы получат политическую и экономическую выгоду от восстановления железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через территорию Абхазии, а другие пострадают.

Кто выиграет?

Россия: Для России на фоне войны с Украиной и вытекающих из нее санкций и конфронтации с Западом важен любой новый транзитный коридор, который позволил бы Москве компенсировать ущерб от западных санкций. Хотя транзитные ресурсы оккупированной Абхазии (дороги, железные дороги, порты, аэропорт) существенно ограничены, ситуация настолько критическая, что для Кремля приемлемы все варианты. Восстановив железнодорожное сообщение через Абхазию, Россия получит не только экономическую, но и политическую выгоду, что отразится на росте экономического и, соответственно, политического влияния на Грузию.

Армения: Армения, экономические и транспортные связи которой с соседями (Азербайджаном, Турцией) все еще ограничены, в течение многих лет лоббирует возобновление железнодорожного сообщения на территории Абхазии. Если железная дорога будет введена в эксплуатацию, Ереван, помимо погранперехода Земо-Ларси и морских портов Грузии, разработает дополнительный маршрут, соединяющий Россию, что поможет преодолеть логистические проблемы, с которыми он сталкивается в настоящее время.

Оккупированная Абхазия: Для оккупированной Абхазии восстановление железнодорожной инфраструктуры и возобновление железнодорожного сообщения будут иметь важное значение как в экономическом, так и в политическом плане. С экономической точки зрения в Абхазии будет восстановлена инфраструктура, будут созданы дополнительные рабочие места, а доходы де-факто правительства увеличатся в результате реализации железнодорожного коридора. С политической точки зрения оккупированный регион станет участником международного проекта, который поможет представить его как «независимую» политическую и экономическую единицу.

Кто пострадает?

Грузия: без деоккупации Абхазии и восстановления контроля над ней центрального правительства восстановление железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через оккупированную Абхазию равносильно легитимации де-факто правительства Абхазии и косвенному признанию ее «независимости». Если Грузия согласна принять и оформить груз, который незаконно пересекает абхазский участок российско-грузинской границы без пограничного и таможенного контроля соответствующими государственными органами Грузии, а пограничный и таможенный контроль указанного груза осуществляется на линии оккупации, это создаст риск обозначения линии оккупации государственной границей.

Следует отметить, что в Законе Грузии об оккупированных территориях прямо указано, что железнодорожное и международное наземное сообщение ограничено на оккупированных территориях, а это означает, что принятие Грузией предложения России автоматически влечет за собой внесение изменений в закон и его ослабление.

Кроме того, на фоне войны России с Украиной участие Грузии в подобном российском экономическом проекте означает помощь Москве в обходе санкций, что приведет к усилению политического и экономического влияния Кремля на Грузию за счет дистанцирования последней от Запада. .

Запад: США, Евросоюз и их союзники, которые ввели санкции против России, рассматривают подобные проекты как попытку России избежать санкций. В то же время восстановление железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через оккупированную Абхазию приведет к экономическому усилению России в регионе и ослаблению влияния Запада на происходящие политические и экономические процессы в Грузии.

Заключение

Инициатива восстановления железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через оккупированную Абхазию является частью далеко идущего российского плана, отвечающего как экономическим, так и политическим интересам Кремля: избежать западных санкций, смягчить экономический ущерб, обеспечить международную легитимацию оккупированной Абхазии и усилить свое влияние на Грузию.

Если правительство Грузии согласится с предложением России о восстановлении железнодорожного сообщения через Абхазию и отменит соответствующую запись в Законе об оккупированных территориях, национальным интересам Грузии будет нанесен непоправимый ущерб, так как Грузия тем самым будет способствовать международной легитимации российской военной мощи. оккупация ее территории и де-факто правительство Абхазии. Это еще больше обеспечит возвращение Грузии в сферу влияния России, нанесет серьезный ущерб отношениям с Западом и поставит под угрозу евроатлантическую интеграцию страны. Никакая экономическая выгода не может компенсировать этот политический ущерб. Поэтому в сложившейся ситуации возобновление железнодорожного сообщения между Россией и Грузией через оккупированную Абхазию недопустимо.