Политический кризис в Абхазии

Статья первоначально была опубликована на сайте «Грузинского фонда стратегических и международных исследований» («Фонд Рондели»). Название, текст и терминология статьи воспроизводятся без изменений. Все права принадлежат «Фонду Рондели». Дата публикации: 21.11.2024

* * * 

Политический кризис, начавшийся в оккупированной Россией Абхазии 15 ноября 2024 года, завершился соглашением между де-факто властями и представителями оппозиции. Согласно документу, де-факто президент Аслан Бжания подал в отставку 19 ноября, за несколько месяцев до окончания срока полномочий. В этот раз, в отличие от предыдущих случаев, российские кураторы не принимали непосредственного участия в разрешении политического кризиса.

О чем договорились де-факто власти и оппозиция?

15 ноября де-факто парламент оккупированной Абхазии должен был ратифицировать т. н. «инвестиционное соглашение», однако из-за протестов вопрос был снят с повестки дня. Несмотря на это, противники закона, собравшиеся возле «правительственных» зданий, прорвали железную защитную ограду и заняли здания «парламента», «администрации президента» и «правительства». Бжания укрылся в родном селе Тамыш и оттуда приступил к управлению «страной».

Кризис, продолжавшийся несколько дней, завершился отставкой Бжания 19 ноября. В результате восьмичасовых переговоров де-факто власти и представители оппозиции достигли следующего соглашения:

• Бжания пишет заявление об отставке;

• Участники акции протеста покидают «правительственные» здания 19 ноября, в противном случае Бжания отзывает заявление об отставке;

• 19 ноября де-факто парламент рассмотрит вопрос об отставке Бжания;

• Обязанности главы государства исполнит «вице-президент» Бжания Бадра Гунба, который уволит Александра Анкваба с поста де-факто премьер-министра и назначит Валерия Бганба. Интересно, что Бганба исполнял обязанности «президента» дважды – в 2014 и 2020 годах.

• На данном этапе все «министры», включая главу силового ведомства, сохраняют свои должности.

К настоящему времени все пункты соглашения выполнены.

Почему начался политический кризис?

Ускорению политического кризиса способствовал вопрос ратификации так называемого «инвестиционного соглашения» («Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Абхазия о реализации российских юридических лиц инвестиционных проектов на территории Республики Абхазия»). Исполнение соглашения было предусмотрено так называемой «программой гармонизации законодательства» от 12 ноября 2020 года («Программа формирования единого социально-экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации»). Согласно программе, необходимое для сотрудничества в инвестиционной сфере законодательство должно было быть принято к 2023 году, однако из-за внутреннего противостояния Бжания не смог в срок выполнить обязательства перед Москвой.

В этом году давление на Бжания со стороны российских властей усилилось. Россия даже ввела определенные санкции в отношении оккупированной Абхазии –в частности, с 1 сентября частично прекратила финансовую помощь, а стоимость поставляемой в осенне-зимний период электроэнергии определила только по коммерческим тарифам. Из-за такого ограничения в Абхазии уже действует четырехчасовой график подачи электроэнергии. Ожидается, что ситуация с подачей электроэнергии будет еще больше ухудшаться. В условиях давления России министр экономического развития России Максим Решетников и де-факто министр экономики Абхазии Кристина Озган 30 октября в Москве подписали так называемое «инвестиционное соглашение».

Согласно позиции де-факто правительства, это был единственный способ привлечь инвестиции на территорию Абхазии, тогда как, по мнению оппозиции, ратификация соглашения поставила бы в неравные условия местных предпринимателей и российских олигархов, которые в силу соглашения получили бы целый ряд льгот, в результате чего абхазы, в конечном итоге, потеряли бы рабочие места и источник доходов. Среди российских олигархов чаще всего упоминается имя Александра Ткачева — в прошлом губернатора Краснодарского края и министра сельского хозяйства России, который имеет собственные бизнес-интересы в Абхазии и считается влиятельным игроком в политической и экономической жизни Абхазии.

Это не первый случай, когда противники де-факто правительства выражают резкий протест. В прошлом году де-факто власти созвали ночью «депутатов», чтобы те поддержали передачу России государственной дачи «Бичвинта». Остро встал также т. н. «закон об апартаментах», который, по обвинению оппозиции, является хорошо упакованным планом команды Бжания и предоставляет, в конечном итоге, гражданам России возможность продавать недвижимость на территории Абхазии. Передача недвижимости в Абхазии – крайне чувствительная тема. В Абхазии опасаются, что предоставление этого права гражданам России приведет к контролю над их землей и равносильно потере т. н. суверенитета.

Прецеденты отставки «президента»

Оккупированная Абхазия имеет богатую историю политических кризисов. Де-факто президенты и в былые времена досрочно уходили в отставку, однако нынешний кризис отличается от предыдущих. Примечательно, что в этот раз в качестве посредников в разрешении кризиса не были непосредственно задействованы представители российских властей.

Первый острый внутриполитический кризис случился в 2004-2005 годах, когда в процессе выбора преемника Владислава Ардзинба Москва сделала ставку на Рауля Хаджимба, а абхазские «избиратели» – на Сергея Багапша. Усилиями московских посредников были назначены новые «президентские выборы». В результате «выборов» Багапш стал «президентом», а Хаджимба – «вице-президентом».

Первый случай отставки «президента» произошел в 2014 году, когда тогдашний лидер оппозиции Рауль Хаджимба ополчился на действующего «президента» Александра Анкваба. Для разрешения политического кризиса из Москвы прибыли кураторы оккупированных регионов – помощник президента России Владислав Сурков и заместитель секретаря Совета безопасности Рашид Нургалиев. При посредничестве Суркова Анкваб подал в отставку, а на новых «президентских выборах» победил Хаджимба.

Следующий политический кризис, за которым последовала отставка «президента», случился в январе 2020 года. Хаджимба, который сам стал «президентом» в результате подобного кризиса, был вынужден покинуть пост под усиливающимся внутриполитическим давлением и при посредничестве российских кураторов. Посредниками из России и в этот раз выступили Сурков и Нургалиев. На новых «президентских выборах» победил Аслан Бжания, а «премьер-министром» стал Александр Анкваб.

Реакция российских властей

Во время событий ноября 2024 года впервые российские посредники не принимали непосредственного участия в разрешении политического кризиса в Абхазии. Опытный в этом плане Нургалиев и сейчас занимает ту же должность в Совете безопасности России, Сурков уже не у власти. Ожидалось, что и в этом случае будет задействован традиционный механизм, а кураторы Кремля выступят посредниками между конфликтующими сторонами, но на этот раз Кремль избрал другую тактику. В дни кризиса в Москву, вероятнее всего, были сделаны телефонные звонки. Их содержание неизвестно доподлинно, однако известны заявления Москвы, из которых следует, что главным виновником политического кризиса Кремль считает оппозицию. В российских СМИ оппозицию также обвинили в разжигании антироссийских настроений.

Первое заявление сделала 15 ноября представитель МИД России Мария Захарова. По ее оценке, «оппозиция не смогла урегулировать разногласия с законными властями страны путем цивилизованного диалога и вышла из правового поля». По мнению Захаровой, такой сценарий не способствует привлечению иностранных инвестиций, которые служат основным фактором социально-экономического подъема Абхазии. Захарова, как и Министерство экономического развития, призвала российских туристов воздержаться от посещения Абхазии.

18 ноября пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сделал краткий комментарий. Он отметил: «Двусторонние отношения между Россией и Абхазией – очень важный приоритет нашей внешней политики». Песков также заявил, что Россия выступает за нормализацию ситуации, которая не должна выходить за конституционные рамки.

Более всего заслуживает внимания оценка, озвученная на российском государственном телевидении. В эфире «Первого канала» вышел подготовленный сюжет о текущих процессах в Абхазии, в котором оппозиционеров назвали путчистами. Упоминание оппозиционеров путчистами можно считать позицией Кремля. На этом фоне интересна выглядит еще одна новость. 18 ноября стало известно, что Владимир Путин пригласил Бжания на торжественное мероприятие, которое намечено на 9 мая 2025 года, намекнув, тем самым на позицию Кремля и на то, на чьей стороне в этом конфликте его симпатии.

Антироссийская оппозиция?

Бжания обвинял оппозицию и часть общества в разжигании антироссийских настроений из-за критического отношения к т. н. инвестиционному соглашению и передаче России т. н. государственной дачи «Бичвинта». По представлениям Бжания, оппозиция выступала против углубления отношений между Россией и Абхазией, и при этом ее поддерживал неправительственный сектор, финансируемый Западом. Мнение Бжания разделяли российские СМИ и пропагандисты, которые также потребовали от Бжания принятия т. н. закона об иностранных агентах. Целью принятия этого «закона» было ограничение и контроль деятельности западных международных и неправительственных организаций на территории Абхазии. Де-факто правительство и в этом случае столкнулось с большим сопротивлением гражданского общества, так что данный вопрос до сих пор не решен.

Несмотря на оценки Бжания и российских СМИ, обвинять абхазскую оппозицию в антироссийских настроениях — преувеличение. В оккупированной Россией Абхазии нет организованных антироссийских политических группировок. Всем подобным группам ясно, что Россия – единственный союзник Абхазии, от экономической поддержки которого зависит их существование. Обвинение в антироссийских настроениях — скорее инструмент политической борьбы, который нынешние де-факто власти обычно используют против оппозиции. Противостояние, касающееся будь то т. н. инвестиционного соглашения, вопросов продажи апартаментов или передачи России государственной дачи в Бичвинта, обусловлено ​​скорее внутриполитическим контекстом. В Абхазии распространено мнение, что передача «абхазской земли» гражданам других стран изменит демографию Абхазии и нанесет ущерб и без того малочисленному абхазскому населению, ослабив их «суверенитет» на «абхазской земле». Данное противостояние – также борьба между отдельными политическими и бизнес-группами, как в Абхазии, так и в России, за выгодные экономические проекты, интерес к которым со стороны России возрос.

Реакция грузинских властей

По традиции, сложившейся в период правления «Грузинской мечты», официальный Тбилиси практически не замечает происходящие в оккупированном регионе процессы. Единственный комментарий на эту тему дал председатель парламента, отвечая на вопрос журналиста. В частности, он сказал: «Эта ситуация – результат того, что там, как на любой территории, где отсутствуют институты и где действует оккупационное правление, невозможна стабильность — я бы не называл сложившуюся ситуацию попыткой аннексии». По разъяснению председателя, «”серые зоны”, созданные оккупационными режимами как в Грузии, так и в других местах, являются источником дестабилизации».

Чего следует ожидать?

• В феврале в оккупированной Абхазии, вероятно, пройдут досрочные «президентские выборы», в которых, по предварительным данным, планирует принять участие и сам Бжания. Назначение «вице-президента» исполняющим обязанности «президента» и сохранение «министров» до новых «выборов» вопреки требованиям оппозиции дадут Бжания возможность использовать в предвыборной кампании административный ресурс. Хотя Бжания дискредитирован, он косвенно получил поддержку Москвы, поэтому, возможно, вновь вступит в борьбу.
• В подконтрольных Кремлю СМИ абхазских оппозиционеров назвали путчистами. Эти и другие сделанные Москвой заявления нельзя считать обнадеживающими для оппозиции. Однако история «президентских выборов» в Абхазии показывает, что в Абхазии не всегда побеждает фаворит Кремля, тем более что у лидеров оппозиции тоже могут быть свои покровители в российских властях, которым не нравилась политика Бжания.
• В любом случае, кто бы ни стал новым «президентом» Абхазии, для России принципиально ничего не изменится. Самое главное для Москвы – чтобы Сухуми выполнил свои обязательства. Первое, что придется сделать новому «президенту» – принять роковое для Бжания «инвестиционное соглашение». За последний год особенно видно, что Кремль стал более требователен к Сухуми и не стесняется вводить санкции в ответ на невыполнение обязательств. Эти санкции (в том числе финансовые и экономические) могут быть еще больше расширены, что станет большим вызовом для любой правящей политической группы в Абхазии.