Изначально статья была опубликована на сайте Грузинского фонда стратегических и международных исследований (Фонд Рондели). Название, текст и терминология статьи воспроизводятся без изменений. Все права принадлежат Фонду Рондели. Дата публикации: 2022/09/28

Атака на гражданский сектор и международные организации в Абхазии

После окончания абхазской войны 1992-1993 годов местный гражданский сектор в де-факто Республике Абхазия стал более или менее подотчетной силой, которая при поддержке международных организаций за последние три десятилетия активно включалась как в повседневную жизнь Абхазии, так и в процесс грузино-абхазского гражданского диалога. Ситуация не изменилась и после российско-грузинской войны 2008 года. Однако с ноября 2021 года деятельность неправительственных организаций в оккупированной Абхазии оказалась под угрозой. С этого периода усиливается политика, конечной целью которой является полный контроль над деятельностью местного гражданского сектора и международных организаций.

Закон об иностранных агентах.

Международные организации, конечно, не признают Абхазию субъектом международного права. Но западные организации и фонды с согласия правительства Грузии привлекают местный гражданский сектор и активно реализуют различные проекты на оккупированной территории. В Абхазии были опасения, что официальный Тбилиси в любой момент может пресечь деятельность международных организаций в де-факто республике и, следовательно, доступ к западным фондам. Но угроза исходила с другой стороны – со стороны России.

12 ноября 2020 года была утверждена «Программа формирования общего социального и экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе гармонизации законодательства двух стран».

Согласно пункту 37 программы, абхазское «законодательство» должно соответствовать российскому законодательству, которое будет регулировать деятельность некоммерческих организаций и «иностранных агентов».

С 2012 года статус «иностранного агента» в России присваивают тем организациям и лицам, которые получают поддержку из-за рубежа или находятся под иностранным влиянием. Этот вопрос стал актуален в Абхазии с ноября 2021 года, когда Инал Ардзинба, бывший высокопоставленный чиновник администрации президента России, был назначен министром иностранных дел де-факто режима.

Что не нравится Ардзинбе и чего он требует?

В Абхазии считают, что Ардзинба – «человек» Москвы, имеющий хорошие связи и поддержку в Кремле. Контроль над деятельностью неправительственных и международных организаций диктуется именно Россией, которая хочет установить свои правила в де-факто республике. Ардзинба, с другой стороны, должен продемонстрировать, что он может защищать интересы России и, таким образом, получить статус самого важного лица в российско-абхазских отношениях.

По словам Ардзинбы, в Абхазии уже работают над разработкой законопроекта «О некоммерческих организациях и общественных объединениях». Целью законопроекта является повышение финансовой прозрачности и активности этих организаций, обеспечение невмешательства во внутреннюю деятельность де-факто республики, что фактически означает установление полного контроля над деятельностью местного гражданского сектора и международных организаций.

У Ардзинбы много критических замечаний в адрес международных организаций. По его оценке, их деятельность направлена ​​на получение разведывательной информации и содействие реализации программы «Взаимодействие без признания» (имеется в виду стратегия Евросоюза, предусматривающая вовлечение в конфликтные регионы Грузии в плане оказания гуманитарной и экономической помощи без признания статуса оккупированных районов Грузии). По словам Ардзинбы, основной целью этих организаций является мягкая интеграция абхазского общества в грузинское посредством гуманитарной помощи, конференций, образовательных тренингов, активной работы с молодежью.

Пожелание Ардзинбы состоит в том, чтобы сфера деятельности этих организаций была исключительно гуманитарной и не включала политические проекты. Также эти организации должны заранее согласовывать проекты на территории Абхазии и представлять отчеты об их реализации, а также списки сотрудников, данные об источниках финансирования. Аналогичное требование существует, когда речь идет о подготовке встреч с грузинской стороной или реализации какого-либо проекта.

Атака Ардзинбы

Ардзинба напрямую атакует международные организации. Ниже приведены некоторые примеры.

• 29 ноября 2021 года Ардзинба вызвал к себе представителей международных неправительственных организаций, работающих на оккупированной территории Абхазии, и прямо потребовал обязательного согласования с «министерством» всех планируемых проектов.
• Особенно скандальной стала встреча Ардзинбы с представителем Программы развития ООН в Абхазии 19 января 2022 года. Ардзинба указал представителю, что некоторые проекты, реализуемые в Абхазии, для нее неприемлемы. В частности, речь шла о проведенном на территории Абхазии в 2021 году социологическом исследовании, посвященном внутриполитическим вопросам Абхазии и изучавшем возможность установления отношений с грузинской стороной. Ардзинба также посчитал неприемлемой реализацию проекта COBERM, целью которого было установление прямого диалога между абхазами и грузинами на уровне экспертов и молодежи.
• 8 апреля 2022 года на встрече с представителями агентств ООН и международных неправительственных организаций Ардзинба сообщил о приостановке проекта международной неправительственной организации Движение против голода «Совершенствование местного управления с помощью инклюзивных подходов в области развития». Абхазская сторона выразила недовольство тем, что в рамках проекта планировалось вовлечение абхазской и грузинской молодежи в межкультурный диалог, о чем ей не было предоставлено ​​достаточно информации.
• 12 сентября 2022 года гражданку Франции Тифэн Лукас объявили персоной нон грата «за сбор разведданных». Лукас руководила одной из программ Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН в Абхазии, направленной на сохранение местных сортов винограда. Ардзинбе не особо понравился проект в селе Гудаута. Он реализовывался в районе российской военной базы в Приморском. Позже Ардзинба подтвердил, что проектом нужно заниматься в другом месте.
• 22 сентября 2022 года еще одной целью Ардзинбы стал Фонд Бергхофа. Ардзинба призвал жителей оккупированной территории не сотрудничать с немецким фондом. По словам Ардзинбы, по инициативе фонда уже не первый год проходят встречи и онлайн-дискуссии между абхазской и грузинской молодежью.

Ответ неправительственных организаций

На начальном этапе инициативы Ардзинбы были встречены жесткой оценкой местного гражданского общества. Сотни людей подписали обращение к де-факто властям, выразив обеспокоенность тем, что дискуссия вокруг закона об «иностранных агентах» вышла на новый уровень. По их мнению, принятие такого закона даст негативные результаты и нанесет ущерб международному имиджу де-факто республики. Следует отметить, что в последнее время протесты по этому поводу поутихли и недовольство гражданского сектора все меньше слышно в публичном пространстве.

«Народный защитник» Асида Шакрыл также не согласна с принятием закона об «иностранных агентах». 8 июня 2022 года во время своего годового доклада перед де-факто парламентом она заявила, что общественность сбита с толку идеей о необходимости принятия закона об «иностранных агентах», не отражающего абхазскую действительность. По словам Шакрыл, цель этой инициативы, с одной стороны, ограничить внешние связи Абхазии, а с другой, ограничить права и свободы внутри Абхазии.

Что говорят другие

В отличие от Ардзинбы, другие лидеры де-факто режима менее критично относятся к деятельности международных организаций. Они не критикуют публично свою деятельность и видят в своих отношениях возможности для развития отношений с внешним миром. Например, 13 апреля 2022 года де-факто премьер-министр Александр Анкваб принял у себя делегацию Программы развития ООН. Анкваб поблагодарил гостей за помощь в борьбе с пандемией и обсудил вопросы сотрудничества в сфере здравоохранения и сельского хозяйства.

Что говорят в России?

Как правило, Москва избегает критики де-факто правительства Абхазии в публичном пространстве. В этом плане наиболее активны российские «послы» в Абхазии, которые периодически делают критические заявления. Как ни странно, много критики прозвучало 25 мая на российско-абхазском рабочем заседании Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. Ардзинба также присутствовал на встрече. Председатель комитета Леонид Калашников сделал выговор абхазской стороне за медленное принятие закона об «иностранных агентах».

Основные выводы

• Ограничение деятельности местных неправительственных и международных организаций в оккупированной Россией Абхазии направлено на установление над ними полного контроля, который осуществляется по заказу Кремля и обусловлен стремлением внедрить в оккупированном регионе российскую модель. Такая активность со стороны России вызвана тем, что деятельность западных организаций в Абхазии и других оккупированных регионах воспринимается как угроза интересам России.
• Инал Ардзинба является главной фигурой в этом процессе. Как только его назначили «министром», он постепенно пытается пресечь проекты, финансируемые Западом. В случае установления полного контроля над деятельностью неправительственных и международных организаций его влияние возрастет как в де-факто республике, так и в отношениях с Россией. Принятие закона об «иностранных агентах» продемонстрирует, что ему удалось за короткое время сделать то, чего не удалось другим членам де-факто правительства.
• Активность Ардзинбы в нынешнем процессе (в то время, когда другие представители де-факто режима более сдержанны в этом вопросе) указывает на то, что у местной политической элиты другое мнение, но выражать его открыто означает идти против России, поэтому они предпочитают хранить молчание.
• В случае принятия закона об “иностранных агентах” местный гражданский сектор и международные организации будут вынуждены продолжать свою деятельность с рядом ограничений и работать только с неполитическими и нейтральными вопросами. Все это негативно скажется на местных более или менее развитых гражданских организациях, а также на перспективе двустороннего диалога/двусторонних отношений с грузинской стороной.

В каком случае этого не может быть?

Усиление нападок на международные организации и относительно пассивное сопротивление этому внутри де-факто республики говорят о том, что положение местного гражданского сектора и международных организаций станет еще более сложным. Важнейшим фактором, который может остановить или замедлить этот процесс, является поражение России в Украине. В этом случае этот вопрос потеряет смысл и актуальность для Кремля.