Краткое содержание

В статье проянализированы варианты урегулирования грузино-абхазского конфликта в
условиях новой реальности – войны России с Украиной. Подчеркивается, что вряд ли на
фоне огомных военных издержек Россия сможет в прежнем объеме выполнять роль
«патрона-благодетеля» и следует использовать этот момент.

Приводится мнение политологов: от оптимистичного (новая реальность позволяет активнее требовать вывода вооруженных сил РФ из конфликтных регионов и их подмены международными миротворческими силами), до скептического (у России всегда найдется достаточно сил, чтобы отыграться на Грузии за поражение в Украине и запад не пойдет на разделение РФ из-за наличия ядерного потенциала).

Разобраны разные версии грузино-абхазского урегулирования: к примеру, риски и
возможные плюсы в случае подписания подписания двустороннего соглашения о
неприменении силы. Перечислены уже свершившиеся факты официального
предоставления абхазам гарантии безопасности.

В статье также проанализирован вариант решения тех насущных проблем возможное уже
сейчас: правового статуса жителей Гали, свободного передвижения грузинских граждан в
гальский район и абхазских граждан в другие страны, оценка военного конфликта 1992-93
гг, возобновления железнодорожного сообщения через Абхазию, символические жесты и
т.д.

Подчеркнута важность осмысления прошлого – недавнего и исторического.
Подавляющее большинство и грузин, и абхазов представления не имеет о богатом
совместном историческом опыте наших народов в первом тысячелетии Новой эры.

Введение

Уже три десятилетия после военного конфликта в Абхазии РФ является главным определяющим фактором в этом регионе, выполняя роль гаранта безопасности, спонсора, а также политического лобби. Война превратила Россию в политического изгоя, а затянувшиеся боевые действия сильно ударили по военным и финансовым возможностям. Возникают вопросы: насколько сможет «патрон-благодетель» и дальше выполнять свои функции, делающие его столь ценным стратегическим союзником для Абхазии? Какие возможности открывает новая реальность для Грузии? Поспособствует ли ослабление российского фактора повороту абхазов лицом к грузинам? Какие проблемы в грузино-абхазских взаимоотношениях нужно решать в первую очередь, а какие могут подождать до лучших времен? Как убедить абхазов в отсуствии опасности реваншизма со стороны Грузии?

Поворот на 180 градусов, или меньше?

Война в Украине обусловила кардинальный поворот в мировой геополике. Все это не может не отразиться и в Закавказье, порождая новые перспективы и новые риски. Позиции РФ в этом регионе ослабли как никогда, но это вовсе не означает, что она не будет пытаться удержать влияние. Возникает вопрос: как можно использовать ситуацию, обойдя при этом возможные риски?

По мнению политолога Пааты Закареишвили (бывший государственный министр по вопросам реинтеграции), новая реальность позволяет активнее требовать вывода  вооруженных сил РФ из конфликтных регионов и их подмены международными миротворческими силами. Это поможет убедить население Абхазии, что они в полной безопасности:

– Теперь наша международная задача постоянно подчеркивать: Россия обязана вывести войска из Грузии, потому что она тут такой же агрессор, как в Украине. Об этом необходимо оформить документ.  Допустим все получиться и русские уйдут. Какие гарантии остаются для абхазов и осетин? Вопросами поддержания мира давно занимается миссия наблюдателей Евросоюза, которую можно расширить и в кадровом, и в финансовом порядке. Грузии следует разработать концепцию примирения, которая могла бы лечь в основу работы международных миротворческих сил.

Каха Гоголашвили (старший аналитик «Фонда им. Рондели») полагает, что присуствие нейтральных миротворческих сил может также поспособствовать согласию абхазской стороны на возвращение беженцев:

– Всегда можно найти решение способствующее разрядке напряженности. Под влиянием российской пропаганды абхазы думают, что если, не дай Бог, грузины вернутся, то обязательно отомстят. Поэтому присуствие нейтральных миротворческих сил обязательно. Это также создаст условия привлечения необходимых инвестиций для миротворческих проектов. К примеру, для восстановления разрушенных домов, в которых раньше жили беженцы, выплату компенсаций и многое другое.  Средства, естественно, выделит и бюджет Грузии.

Прогнозы политолога Малхаза Салдадзе менее оптимистинчы. По его мнению, новая данность несет больше рисков, чем возможностей:

– Россия, скорее всего, проиграет. Чтобы прикрыть этот факт могут отыграться на нас. У России всегда наидется достаточно сил, чтобы создать проблемы Грузии. Недавно была распространена информация о новом союзном соглашении при участии РФ, Беларуси, Абхазии и т.н. ЮО. Это вполне можно преподнести россиянам как успех. С другой стороны, конфликт также может заморозиться на какой-нибудь стадии. Наши перспективы неясны. Абхазы и осетины разговаривать о создании совместного государства, возвращении беженцев и т.д. не хотят. Сомневаюсь, что они сменят позицию. Их элиты слишком зависимы от России. На это вряд ли повлияет даже поражение в Украине.  Когда СССР развалился,  РФ остался лишь маленький кусочек побережья с Новороссийском. Русские сделали все, чтобы его максимально расширить и не захотят потерять влияние на черноморском периметре.

К слову: В 2021–2023 годах в проекте федерального бюджета РФ, для повышения зарплат бюджетникам Абхазии и ЮО,  были предусмотрены 3,6 млрд руб. https://www.rbc.ru/politics/04/10/2020/5f772ece9a79471ee5c48d35.  Это означает, что при огромных финансовых потерях в условиях войны, РФ все же пытается и дальше «подкармливать» свой ресурс влияния. Следовательно, она вовсе не собирается уходить из Закавказья.

Единственное что даст  Грузии шанс кардинально переломить ситуацию – полное поражение РФ, а это целиком зависит от междунодного сообщества. Вот как оценивет такую перспективу Малхаз Салдадзе:

– Запад вряд ли пойдет на развал РФ из-за ядерного арсенала.  Когда-то и развал СССР стал для него неожиданностью – думали это случится лет на тридцать-сорок позже. А тут сразу появился новый ядерный игрок – Украина. Ей дали гарантии, что отказавшись от арсенала, она сохранит территориальную целостность. То, что это не было выполнено, тема для отдельного разговора. Теперь же ядерных игроков может стать куда больше. Дело даже не в факте владения ядерным оружием, а в возможности его контролировать. И тут  возникает множество рисков.  

    Поворот  абхазов на 180 градусов цель труднодостижимая, но даже для маленького поворота абхазы требуют гарантию безопасности – подписания двустороннего соглашения о неприменении силы. Грузинская сторона возражает под предлогом, что это возможно лишь между государствами и означало бы фактическое признание независимости Абхазии. Вот что говорит об этом Паата Закареишвили: 

– Подобные соглашения возможны не только между странами. Шеварднадзе несколько раз подписывал различные тексты с Ардзинба и с Чибировым. Жвания подписал меморандум с Кокойты о прекращении огня. Они подписались не как премьер и президент, а как представители конфликтующих сторон. Это международная практика. Вот Кипр подписывает соглашения с непризнанным Северным Кипром, а Косово – с Сербией. Нет никакой проблемы, чтобы и сейчас, в статусе сторон конфликта, подписать соглашение о неприменении силы с абхазами и осетинами.

Факты: 27 ноября 2010 года президент Саакашвили в Страсбурге перед Европарламентом, от имени Грузии, взял на себя обязанность о неприменении силы. Позже правительство Грузии послало в Страсбург официальное письмо, которым еще раз были подтверждены те же обязательства. «Грузинская мечта» в парламентской резолюции 7 марта 2013 года «Об основных направлениях внешней политики» подтвердила стратегию неприменения военной силы.

И еще: подписав соглашение об ассоциации с ЕС, Грузия взяла на себя официальное обязательство перед каждым из его членов – не осуществлять военных действий в конфликтных регионах.

Какие из этого следуют выводы? Гарантии безопасности грузинская сторона уже давно предоставила – в одностороннем порядке. Требование абхазов о подписании двустороннего соглашения не более чем  вопрос принципа. Однако, если подписание такого документа и в самом деле не несет реальных рисков, тогда и наш отказ точно такой же инфантильный принцип. Почему бы, в таком случае, не пойти навстречу абхазам?! И выбить еще один козырь из рук пророссийски настроенных оппонентов.

Делать все возможное уже сейчас

Грамотно проведенные опросы самый верный источник идентификации болевых точек. Летом 2012 года были проведены исследования общественного мнения относительно шагов, которые могли бы поспособствовать трансформации конфликта. Идея провести такие исследования зародилась в результате процесса диалога между сторонами конфликта, при содействии организации «Ресурсы примирения». Участие приняли политические и общественные деятели,  представители властей и оппозиции, эксперты, журналисты, активисты гражданского общества, представители НПО, безработные, перемещенные лица, а также молодежь и с грузинской, и с абхазской стороны.

Исследование очень интересное, многоплановое. Хорошо бы его повторить в условиях изменившейся реальности. Наиболее важными при участниками были признаны: вопрос признания независимости Абхазии и подписание двустороннего соглашения о неприменениия силы. А также, наряду с ними: правовой статус жителей Гали, свободное передвижение грузинских граждан в гальский район и абхазских граждан в другие страны, оценка военного конфликта 1992-93 гг, возобновление железнодорожного сообщения через Абхазию, символические жесты и т.д.

По мнению эксперта Закареишвили, настало время серьезно поразмыслить, что из вышеперечисленного можно решить в будущем, а что прямо сейчас:

– Грузия не готова признать независимость Абхазии. Абхазская сторона тоже не готова признать территориальную целостность Грузии. Здравомыслящие люди, которых немало на обеих сторонах, скажут: конечные цели следует отложить и поговорить о проблемах, которые возможно решить уже сейчас. К примеру, о свободе торговли, перемещения, образовании, культурных связях, правах человека. Абхазы и осетины и так перемещаются своими «паспортами» в пределах Грузии, даже получают сервисы. Можно временно  признать эти «паспорта» для перемещения и по миру, или, для начала, в соседние государства. Чиновнику в Европе важно не что написано на обложке документа, а кто за этот документ и за этого человека отвечает. Если мы официально зафиксируем, что берем на себя ответственность, то проблемы с перемешением не будут такими непреодолимыми. Такими временными решениями можно облегчить жизнь людям.

Очень важен вопрос финансирования. С 2009 года бюджет Абхазии более чем на 50% зависит от российского «кошелька». В 2009-2016 годах она получила 36,86 млрд рублей. https://www.bbc.com/russian/features-40862115  В 2019 году – один миллиард рублей(на выплату зарплат и пенсий), а  2020 году – 5,5 миллиарда рублей. https://www.mk.ru/politics/2021/01/05/podschitany-traty-rossii-na-nepriznannye-respubliki-eto-milliardy.html  Время работает против РФ, которой будет все сложнее делать перечисления достаточные для удержания влияния. По словам эксперта по вопросам экономики, профессора Иосеба Арчвадзе, Россия всегда пыталась оставить регион под своим наблюдением с минимальными затратами:

– Даже по показателям 2020 года, сумма выплачиваемая населением Грузии только за акциз на продажу табака превосходит сумму помощи выделяемой кремлем Абхазии. Мы должны предложить абхазам такое, что для них будет привлекательнее, чем оставаться с Россией. К примеру, пареллельно с предложением возвращения беженцев и реинтеграцией Абхазии, можно предложить формирование бюджета Абхазии по коеффициенту два к одному. То есть, его доля в бюджете Грузии будет приравнена удвоенной доле населения Абхазии в Грузии. Также можно допустить оборот абхазского лари в пределах Абхазии.

К слову: В мире есть такой опыт. В частности, в Шорландии и Северной Ирландии (Великобритания) в обороте местный фунт стерлинг.

Бывший заместитель генерельного штаба ВС, полковник в отставке Лаша Беридзе, считает, что причина всех наших неудач в отсуствии реальной силы – политической, информационной, дипломатической, экономической и в военной:

– Чтобы разговаривать с русскими и абхазами с выигрышной позиции, важна интеграция с Европой и всестороннее развитие страны – экономическое и культурное. А также дипломатическая зрелость. При этом мы должны иметь сильную, хорошо подготовленную армию, современное вооружение и квалифицированных военных специалистов. Ни в коем случае не для наступательной войны, а для демонстрации, что наша страна всегда сумеет себя защитить. Тот факт, что мы по всем параметрам находимся на должном уровне, изменит к нам отношение и абхазов, и, вообще, в мире. Россия теперь не та что раньше. К концу войны ослабеет еще больше. Мы обязаны этот факт использовать.

Осмыслить прошлое, чтобы появилось будущее

«Мы действительно должны почувствовать, что страна (Грузия) поняла, что она натворила. Это же фактически был геноцид. Это было массовое истребление… поэтому просто покаяться на словах – это очень мало… – это слова члена организации «Матери Абхазии», участвующей в вышеназванном исследовании.

Участники исследования подчеркнули важность осмысления прошлого.  Однако, чтобы что-то  осмыслить, необходимо это самое что-то сначала прояснить. Чтобы обвинять в геноциде целый народ, надо сначала  разобраться что подразумевается под этим термином, а затем проверить его соответствие действиям грузин. Если соответствие подтвердиться, тогда обвинения будут вполне справедливы.

Геноцид – форма массового насилия определяемая ООН, как действия совершаемые с целью уничтожить полностью, или частично группу населения (национальную, этническую, расовую, или религиозную) путем: убийства, причинения серьезных физических, или психических повреждений, стерилизации, насильственной передачи детей из одной группы в другую, создание условий рассчитанных на частичное, или полное физическое уничтожение.

Хочу подчеркнуть: во время военных действий в Абхазии погибло более десяти тысяч мирного грузинского населения. Несколько тысяч были изувечены. Следовательно, и грузинская сторона могла бы обвинить абхазов в геноциде. А вот факт этночистки официально признан международным сообществом:  До 250 тысяч грузин были вынуждены бежать из Абхазии ( до пятисот человек погибли от холода в горах Сванетии). Вот что говорит на эту тему Шота Малашхия (бывший руководитель парламентского комитета по восстановлению территориальной целостности):

– Абхазы часто обвиняют нас в преступлениях против мирного абхазского населения. Однако, при этом ни в какую не хотят признавать факт этночистки грузин, который официально признал саммит ОБСЭ в Будапеште -1994 г, в Лиссабоне – 1996 г, и Стамбуле – 1999 г. Были подписаны официальные документы и подписи РФ там тоже есть. Логика проста: необходимо осудить всех, кто совершил что-то плохое и со стороны грузин, и со стороны абхазов.

К слову: Джаба Иоселиани, автор беспредела учиненного в Абхазии и Самегрело, похоронен в Дидубийском пантеоне, что служит поводом для справедливых нареканий не только со стороны абхазов. Не пора ли перезахоронить прах сии персоны на обычное кладбище? Это станет значительным символическим жестом, означающим правильное осмысление прошлого. Значение таких жестов отмечали и участники исследования проведенного в 2013 году.

Для мирного решения конфликта следует осмыслить также историческое прошлое. Подавляющее большинство грузин представления не имеет о совместном историческом опыте наших народов в первом тысячелетии Новой эры. Целые поколения учили историю по учебнику, где не было сказано ни слова об абазгах и апсилах, стоящих  у истоков этногенеза породившего народ апсуа. Абхазы имеют полное право быть оскорбленными замалчиванием более чем одного тысячелетия их истории. С другой стороны, немалые погрешности допускает и абхазская сторона, обвиняя грузин, к примеру, в искоренении абхазского языка.

Факт: в  1938 году постановление Москвы обязало союзные республики перевести автономии на алфавит, используемый титульным языком. А обучение в школах нацменшинств – на русский язык, или же на язык титульной нации. Можно ли осудить решение руководства Грузии – перевести обучение в республике на язык титульной нации, т.е. на грузинский?..

Еще один факт: в 1938-1954 г.г. на абхазском были изданы триста наименований книг: программа абхазского языка и литературы для полной и неполной абхазских школ (1947 г.),  программа по обучению абхазского языка для начальной школы, предметные учебники и т.д. Издавались также произведения Д.Гулия, И. Папаскири, Дз. Дарсалия, К. Ломия и т.д.

Абхазские участники вышеназванного исследования сочли запрет на участие Абхазии международных в обсуждениях грузино-абхазского конфликта, недальновидным подходом. «Hе понимаю, почему нельзя предоставить Абхазии слово в ООН, чего абхазы добиваются 20 лет…Почему Палестине – да, и почему Абхазии – нет…В конце концов, это просто символические жесты…» – сказал один из лидеров НПО.

В самом деле, почему бы и нет? Абхазы такие же пострадавшие от геополитических игр, как и грузины. Почему нельзя выслушать их позицию с международной трибуны, цивильно принять справедливые аргументы и так же цивильно опровергнуть несправедливые? Вопросов между нами очень много. И на каждый из них следует ответить – четко и объективно. Извинения должны быть принесены, а ошибки исправлены. Причем – с обеих сторон. Надо осмыслить прошлое, чтобы появилось будущее. Перетягивание каната следует оставить в прошлом.